汽车行业构建新十强,车市3年增长要保10

为应对国际金融危机的影响,落实“保增长、扩内需、调结构”的总体要求,日前,汽车产业调整和振兴规划细则正式出台,作为汽车产业综合性应对措施的行动方案,汽车产业振兴政策规划期为2009年至2011年,包含了兼并重组、技术创新、调整结构等诸多方面的内容,汽车周刊在本周为您解读部分规划细则。

《汽车产业振兴规划》全文端出了包括8个目标、8个任务和12项重点措施在内的“丰盛大餐”。截至本报2月26日发稿时,该规划全文已经由国务院办公厅印发至各省级单位。

产业规划——以自主创新为发展目标

参与该规划研究制定的中国汽车技术研究中心首席专家黄永和介绍,规划全文包括“兼并重组、新能源、汽车下乡、自主品牌”等四方面亮点。针对汽车产业兼并重组的目标、自主品牌的市场份额情况以及支持企业联合开发等做了具体的规划,以实现“调整”和“发展”两大纲要。

●2009年汽车产销量力争超过1000万辆,三年平均增长率达到10%。

更值得强调的是,规划全文中提出,产销规模占市场份额90%以上的汽车企业集团数量将由目前的14家减少到10家以内,并首次明确了车企兼并重组的鼓励性政策,包括人员安置、资产划拨、财税分配等方面。具体鼓励政策细则将在全文下发后不久正式公布。

以国内前两个月的产销情况看,大有突破1000万辆不罢休的态势,小排量减税的政策以及油价的下跌确实拉动了汽车消费,但还要看4、5月份的市场状况。

明确构建10强鼓励性政策

●1.5升以下排量乘用车市场份额达到40%以上,其中1.0升以下小排量车市场份额达到15%以上。

与以往多次鼓励、支持车企兼并重组后却无下文相比,《汽车产业振兴规划》全文明确提出将构建10强企业,并首次明确给予政策性优惠。

目前1.6升轿车在市场上的占有率已经达到了61.4%,但绝大多数都是1.6升排量,1.0升以下市场达到15%,目前已经达到目标。

1月14日由国务院原则通过的《汽车产业振兴规划》中提出,要推进汽车产业重组,支持大型汽车企业集团进行兼并重组,支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模。

●通过兼并重组,产销规模占市场份额90%以上的汽车企业集团数量由目前的14家减少到10家以内。

此次下发的全文则对此内容进行了丰富,提出产销规模占市场份额90%以上的汽车企业集团数量应由目前的14家减少到10家以内,通过兼并重组,形成2-3家产销规模超过200万辆的大型企业集团,培育4-5家产销规模超过100万辆的汽车企业集团。

这项规划使得国内兼并重组的浪潮再次掀起,但目前依然是传闻较多而进入实际操作阶段的合作少,预计以广汽、北汽、奇瑞、重汽为代表的“4小”将最先开始兼并其他小企业。

消息人士介绍,14家集团指的是产销排名前14名。来自中国汽车工业协会的统计显示,2008年产销排名的14家企业为:上汽、一汽、东风、长安、北汽、广汽、奇瑞、华晨、哈飞、吉利、江淮、比亚迪、长城、重汽。

●自主品牌汽车市场比例扩大。自主品牌乘用车国内市场份额超过40%,其中轿车超过30%。其出口占产销量的比例接近10%。

规划全文中强调,鼓励一汽、东风、上汽、长安在全国范围内兼并重组,支持北汽、广汽、奇瑞和重汽区域性兼并重组。据此,10强中的8强已经“点名出列”。

2月份自主品牌市场占有率已经提升至31%,“汽车下乡政策”使得自主品牌市场份额得到进一步提升。自主品牌一向看重出口,长城、奇瑞等出口比例远超10%,而比亚迪、江淮、长安等的出口量也在不断增加,超过销量10%相对较易。

剩下2强则将产生自余下的6家企业。汽车分析师贾新光认为,余下企业中,吉利、比亚迪、长城为民营企业,独立发展意愿均十分强烈,2强很有可能从中产生。剩余的华晨、哈飞、江淮则有可能被兼并重组,归入10强范围内。

●新能源车产能50万辆规模,销量占乘用车总量的5%左右。

“目的不是只剩10家,而是做强10家。”国家信息中心主任徐长明解读认为,“即使某家企业不在前14名内,但通过兼并重组等手段,进入前10名以内,也属于国家鼓励重组的范围。例如,哈飞的上级单位中航系通过整合等使哈飞一跃成为规模前十,也会得到鼓励。”

目前国内混合动力、电动汽车的产能规模并不大,比亚迪、长安、吉利等汽车企业虽然都在进行新能源车的试制,但成规模适合进入市场的并不多,2012年之前新能源占乘用车销售总量5%左右的规划预计达到会相对困难。

黄永和透露,本次振兴规划中的兼并重组一项是之前汽车产业政策的延续和明确。“最早考虑的是前15家,第15家是南汽集团,随着上汽、南汽合作,形成了目前14家的名单。究其原因是,14名以后的企业规模均过小。”

调整任务——小排量车消费成为主流

“这样的目的完全是出于产业集中度考虑。”黄永和指出,“也就是说,总的市场份额要由目前的14家占83%,未来达到10家占据90%的集中度,以解决目前汽车行业散、乱、弱等集中度不高的现象。”

●通过税收等经济手段引导增加小排量汽车消费。

资产划拨或为重组形式

降低1.6升以下车型5%购置税的政策已经初露锋芒,很明显在1、2月份提高了小排量车的销量,尤其2月份产销均超过80万辆,但汽车企业和经销商都认为鼓励力度应继续加大,包含2.0升以下乘用车。

针对“鼓励一汽、东风、上汽、长安在全国范围内兼并重组,支持北汽、广汽、奇瑞和重汽区域性兼并重组”,徐长明表示,“这并非就意味着北汽、广汽、奇瑞和重汽只能在区域内重组,如果北汽能够并购福汽,广汽能够并购华晨等,即使跨区域,只要能达到产销规模做大做强的目的,都属国家鼓励、支持的范围。”

●重点支持排量1.5升以下、满足国Ⅳ排放标准的车用直喷汽油机和排量3升以下、升功率达到45千瓦以上柴油机的研制。

除了哈飞、华晨、江淮外,在过去一年里,传出兼并重组“绯闻”的企业还有福汽、长丰等。据此,有分析人士认为,华晨与一汽、江淮与奇瑞、长丰与广汽并购的可能性较大。

第一次明确提出支持1.5升以下低排放汽油机的开发,目前国内自主品牌企业在这方面表现不错,吉利、奇瑞、长安都有1.5升以下的汽油机产品。但合资企业中,除了长安福特马自达、广州本田的主销乘用车外,其他企业主力车型几乎都在1.6升以上。

但是,一位大集团负责人也表示了自己的担忧。他认为,在此“现金为王”时期,要求企业以市场的形式,出资兼并是不可行的,除非是资产划拨。

●引导汽车生产企业将发展自主品牌作为企业战略重点,支持汽车生产企业通过自主开发、联合开发、国内外并购等多种方式发展自主品牌。

对此,黄永和透露,企业兼并重组将可能采取“自由结合”和“政府划拨”两大方式。国家将在人员安置、资产划拨、财税分配等方面给予政策性支持。以往兼并重组多受地方利益纠纷桎梏等问题将会得到最大程度的解决。

目前,不少合资企业和汽车集团都在试水自主品牌,北汽、一汽、上汽、东风都有了自己的乘用车品牌,而广州本田的理念也成为合资汽车制造商第一个自创的品牌。

中国重汽高层表示,2008年重汽已经在全国范围内进行了多次兼并重组,包括柳州、湖北、山西等项目,2009年重汽还将有多个涉及全国范围内的兼并重组重大计划,最早一项在两会后就可能公布。

政策措施——加速二手车评估体系建立

调整、发展两大纲要

●在新增中央投资中安排50亿元资金,进行汽车下乡补贴。

“兼并重组只是规划全文中的一个亮点。”中信证券首席汽车分析师李春波透露,振兴规划提出了8个目标、8个任务和12项重点措施,核心是救市,以调整和发展为两大纲要,围绕这些内容的相关细则将在全文公布后,逐一由分管部委出台。

汽车下乡的大门已经打开,受益者为国内自主品牌汽车企业生产的微型、小型商用车,但乘用车不包括在内。汽车下乡能够在一定层面上促进小型、微型商用车的发展,但如何执行相当关键。

8大目标分别为:产销目标;汽车消费环境得到明显改善;市场需求结构得到优化;加大国内汽车的兼并重组力度;鼓励自主品牌汽车发展;电动车要形成年产50万辆的产能规模;整车研发水平得到提高;关键汽车零部件要实现自主化。

●完善汽车消费信贷制度,制订汽车消费信贷管理条例,促进汽车消费信贷模式的多元化。

目标之首是产销目标,规划全文提出,2009年国产汽车销量要力争超过1000万辆,未来3年每年平均增长10%。调整和发展两大纲要将围绕上述目标逐一规划。

汽车信贷制度已经沉寂多年,机制和管理条例的不健全也是妨碍汽车信贷发展的重要原因。在海外市场,汽车信贷比例超过80%,而在中国市场不超过10%的消费者贷款购车。如果汽车信贷体系得到完善,将对汽车消费是莫大的促进。

调整一项中,在改善汽车消费环境方面,国家将出台政策,取消限购汽车购买和使用的一些不合理规定,例如限牌、限小排量车行驶等。此外还包括汽车金融配套,将在信贷税率、汽车金融公司等方面予以支持。

●规范和促进二手车市场发展,建立二手车鉴定评估国家标准和临时产权登记制度,调整二手车交易的增值税征收方式。取消二手车交易市场的不合理收费,降低交易成本。

与此相关的购置税减半政策已经出台,并在一、二月份起到了明显的拉动作用。进入3月份,汽车下乡政策将落实,各种补贴新政就会出台。

在海外,二手车市场是比新车市场还要繁荣的地方,中国现有乘用车已经超过3000万辆,二手车市场的成熟亟待解决,政策支持以及相关费用的降低将使得二手车得到更多的发展机遇。

“调整的目标是短期救市,改善预期,通过降低购买成本,提高使用便利性等来提振消费信心,实现经济危机特殊时期的平稳过渡。”李春波认为。

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发展一项内容则涉及产品结构、产业结构和中外企业,尤其是支持自主品牌发展的相关问题。在产品结构方面,通过市场需求结构来进行优化,鼓励小排量车发展。例如,提出1.5升以下排量乘用车的市场份额要达到40%以上,1.0升以下排量要达到15%。

在新能源方面,国家希望电动车能够形成年产50万辆的规模,并在整车研发水平和关键零部件自主化方面出台鼓励和支持性政策。

值得一提的是,规划全文中明确支持自主品牌发展,提出自主品牌乘用车市场份额要达到40%以上,自主品牌轿车市场份额要达到30%以上,自主品牌汽车出口要达到国产汽车总销量的近10%。做法之一是加大政府采购力度,从2009年开始,公务用车自主品牌不得低于50%;自主创新的新能源汽车,政府优先采购。

对此,奇瑞汽车总经理助理金弋波表示,政府采购的示范性效应很大,无论从品牌效应还是数量上,对自主品牌都是莫大的鼓励。加之研发上的支持,自主品牌将迎来又一个春天。

黄永和总结,汽车振兴规划强调以结构调整为主线,推进企业联合重组,以新能源汽车为突破口,加强自主创新,形成新的竞争优势,为中国汽车产业健康发展指明了方向。

8大目标:

一、产销目标;2009年国产汽车销量要力争超过1000万辆,未来三年每年平均增长10%。

二、汽车消费环境得到明显改善;国家将出台政策,取消限购汽车购买和使用的一些不合理规定。

三、市场需求结构得到优化;1.5升以下排量乘用车的市场份额要达到40%以上,1.0升以下排量要达到15%。

四、加大国内汽车的兼并重组力度;规划提出,国内年销量200万辆以上的汽车企业集团要达到2—3家,超过百万辆的达到4—5家。合计占全国汽车销量90%以上的汽车企业集团数量,将由目前的14家减到10家以内。

五、鼓励自主品牌汽车发展;自主品牌乘用车市场份额要达到40%以上,自主品牌轿车市场份额要达到30%以上。自主品牌汽车出口要达到国产汽车总销量的近10%。

六、电动车要形成年产50万辆的产能规模;电动车形成规模,要形成年产50万辆的产能。

七、整车研发水平得到提高。

八、关键汽车零部件要实现自主化。

12点措施:

一、支持大型汽车企业集团进行兼并重组,支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模。鼓励一汽、东风、上汽、长安在全国范围内兼并重组。支持北汽、广汽、奇瑞和重汽区域性兼并重组。

二、建立电动汽车快速充电网络,加快停车场等公共场所公用充电设施建设。

三、政府采购向自主品牌倾斜,从2009年开始,公务用车自主品牌不得低于50%,自主创新的新能源汽车,政府优先采购。

四、汽车下乡补贴:从2009年3月1日至12月31日,国家安排50亿元,对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车,给予一次性财政补贴。这一专项由财政部牵头制定实施细则,近期推出实施。

五、由发改委牵头制定《取消限购汽车不合理规定》,在今年3月实施。发改委牵头制定的新能源汽车基础设施建设规划,在今年12月份推出并实施。

六、对现行的《汽车产业发展政策》进行修订,修订内容包括落实汽车整车生产企业退出机制等。

七、配合汽车下乡,研究制定三轮汽车和低速货车生产企业向相关产业转型的鼓励办法。

八、加快老车报废更新财政补贴。

九、促进规范汽车消费信贷。

十、规范二手车发展。

十一、加快城市交通体系建设。

十二、支持企业研发。

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